Schutzgebiete, Denkmäler und Kulturlandschaft

TEIL III - Immobilien und Zonen mit besonderen Regelungen, geschützte Zonen

Titel I - Immobilien und Zonen mit besonderen Regelungen (Art. 180-185)

Immobilien mit besonderen Regelungen sind solche, für die die Dokumentationen Beschränkungen des Eigentumsrechts, urbanistische Grenzen und Verbote vorsehen (Art. 180); sie unterscheiden sich von den Sonderzweckzonen des SNAOPSN (Art. 181 Abs. 1). Zonen mit besonderen Regelungen sind von vier Arten (Art. 181 Abs. 2): geschützte Zonen von nationaler oder lokaler Bedeutung (Erbe, geschützte bebaute Zonen, Kulturlandschaften, geschützte Naturschutzgebiete, Art. 182); Zonen für städtische/ländliche Maßnahmen (Regeneration, Umstrukturierung, Urbanisierung/Deurbanisierung, Umsetzung öffentlicher Projekte, ökologischer Wiederaufbau, Art. 183); Zonen mit besonderem Charakter (Zonen mit ökologischem Wert, Ressourcenschutz, Schutz von Immobilien mit sensiblen Funktionen wie Schulen, Krankenhäuser, Gotteshäuser, diplomatische Missionen, Infrastrukturschutz, Verkehrsinfrastruktursicherheit einschließlich Luftfahrtservituten, öffentliche Nutzung, Natur- und Anthropogenrisiken, Verteidigungsobjekte, Hochwasserrisiko, Art. 184 Abs. 1), abgegrenzt in Zusammenarbeit mit dem Eigentümer oder Verwalter der Zone (Art. 184 Abs. 2); Territorien mit besonderer Regelung: Schwarzmeerküste, Donaudelta, Bergzone, Grenzzone, Donau-Schwarzmeer-Kanal, Weiße-Tore-Midia-Nävodari-Kanal (Art. 185 Abs. 1).

Titel II - Geschützte Zonen, Denkmäler, archäologisches Erbe, Natur- und Landschaftswerte (Art. 186-203)

Kapitel I - Geschützte Zonen (Art. 186-190)

Was wird geregelt. Definition und Einrichtung geschützter Zonen, zugehörige Dokumentationen, Arten von Grenzen und Verboten sowie das Regime der Eingriffe. Für Eigentümer von Immobilien in historischen Zentren und Denkmalsschutzgebieten sind hier die grundlegenden Regeln zu finden.

Geschützte Zonen sind Zonen, in denen Bauwerke, die natürliche Umgebung und menschliche Aktivitäten Qualitäten aufweisen, deren Schutz von öffentlichem Interesse ist; sie werden durch Beschlüsse der Gemeinderäte eingerichtet (Art. 186 Abs. 1). Sie umfassen: historische Denkmäler und ihre Schutzgebiete (einschließlich UNESCO); geschützte bebaute Zonen; Zonen mit archäologischem Erbe (erfasst, zufällig entdeckt oder von vorrangigem Interesse); bebaute Zonen mit Natur- oder Landschaftswerten; geschützte Naturschutzgebiete (Art. 186 Abs. 2). Zonen von nationaler Bedeutung werden durch Abschnitt III des PATN eingerichtet, solche von lokaler Bedeutung durch Planungs- oder Urbanisierungsdokumentationen (Art. 187 Abs. 1-2); geschützte Naturschutzgebiete von lokaler Bedeutung durch Beschlüsse der Kreis- und/oder Gemeinderäte (Art. 187 Abs. 3). Die lokalen Behörden müssen die Dokumentationen überprüfen, wenn sich Änderungen bei den geschützten Zonen ergeben (Art. 188 Abs. 3); Dokumentationen für Erbegebiete werden unter Beachtung der Bedingungen des Kulturministeriums oder seiner dezentralisierten Dienste im Rahmen der integrierten Stellungnahme erarbeitet (Art. 188 Abs. 4).

Die Grenzen und Verbote können bestehen aus: Abbruchverboten; Beschränkungen des Baurechts, der Nutzung und Änderung; Nutzungs-, Instandhaltungs- und Gestaltungspflichten; Verbot gebietsfremder Arten; Pflicht zur Verwendung bestimmter Pflanzenarten; Pflicht zu bestimmten Bau- oder Oberflächentechniken und -materialien, die lokal spezifisch sind; Beschränkungen bei der Platzierung und Geländemodellierung; Pflicht zur Erhaltung von Kulturlandschaftselementen (Art. 189 Abs. 4). Ihre Einrichtung erfolgt mit vorheriger Zustimmung des Kulturministeriums (Art. 189 Abs. 5) und hindert nicht die Enteignung (Art. 189 Abs. 3). In geschützten Naturschutzgebieten sind Zweckänderung des Grundstücks und mit dem Schutzregime unvereinbare Projekte verboten (Art. 189 Abs. 6).

Eingriffe an Immobilien in geschützten Zonen erfolgen nur mit vorheriger Zustimmung des Kulturministeriums (oder seiner dezentralisierten Dienste) und der Umweltbehörde (Art. 190 Abs. 1); die Genehmigung in Zonen mit archäologischem Erbe erfordert vorherige Zustimmung des Kulturministeriums (Art. 190 Abs. 2). In Zonen mit zufällig entdecktem archäologischem Erbe und in solchen, die unter Schutz gestellt werden sollen, ist die Genehmigung von Arbeiten von Rechts wegen ausgesetzt; der Bürgermeister kann die Unterbrechung jeder Aktivität bis zur archäologischen Freigabe anordnen (Art. 190 Abs. 3). Eingriffe in archäologischen Zonen in geschützten Naturschutzgebieten erfolgen nur, wenn sie im Managementplan vorgesehen sind oder mit Umweltverträglichkeitsprüfung (Art. 190 Abs. 4).

Kapitel II - Historische Denkmäler aus der Weltkulturerbeliste (Art. 191-192)

Die Regelungen aus den Schutz- und Verwaltungsprogrammen, die vom Kulturministerium erarbeitet wurden, werden in die lokalen Dokumentationen aufgenommen (Art. 192 Abs. 1). Planungs- und Urbanisierungspläne für Zonen mit UNESCO-Denkmälern und deren Schutzgebiete werden durch Regierungsbeschluss genehmigt (Art. 192 Abs. 2), und ihre Erarbeitung wird vom Ministerium aus dem Staatshaushalt finanziert (Art. 192 Abs. 3). Eingriffe an diesen Denkmälern, Schutzgebieten und Immobilien im Schutzgebiet erfordern vorherige Zustimmung des Kulturministeriums und gegebenenfalls des zuständigen Ministeriums für Urbanismus (Art. 192 Abs. 4).

Kapitel III - Kulturlandschaft (Art. 193-196)

Die Kulturlandschaft im Sinne der Europäischen Landschaftskonvention (Florenz, 2000, ratifiziert durch Gesetz Nr. 451/2002) ist das Territorium, das von der Bevölkerung und Fachleuten als solches wahrgenommen wird und dessen Charakter aus der Wechselwirkung natürlicher und anthropogener Faktoren resultiert (Art. 193 Abs. 1). Landschaften von nationaler Bedeutung werden durch Abschnitt III des PATN abgegrenzt (Art. 194 Abs. 1); für diejenigen im Innenbereich werden auf Initiative des Ministeriums Stadtplanungspläne für geschützte Zonen von nationaler Bedeutung erarbeitet (Art. 194 Abs. 3). Landschaften von lokaler Bedeutung werden durch lokale Dokumentationen abgegrenzt (Art. 195 Abs. 1), mit Stadtplanungsplan für geschützte Zonen von lokaler Bedeutung (Art. 195 Abs. 3). Genehmigungsregel: Die Genehmigung von Arbeiten ist untersagt, die durch Standort, Funktion, Volumen, architektonisches Erscheinungsbild, Leer-Voll-Verhältnis, Materialien, Dachbelag oder Farbpalette den Wert der Landschaft beeinträchtigen (Art. 196 Abs. 1); das Risiko wird anhand der geltenden Planungsvorschriften bestimmt (Art. 196 Abs. 2).

Kapitel IV - Geschützte Naturbereiche (Art. 197)

Die Verwaltung erfolgt gemäß OUG Nr. 57/2007 und Gesetz Nr. 95/2016 (Art. 197 Abs. 2). Das Ministerium und die Nationale Agentur für Geschützte Naturbereiche erarbeiten Rahmenvorschriften für Stadtplanung und Architekturleitfäden (Art. 197 Abs. 3). Dokumentationen und Projekte für Immobilien in geschützten Naturbereichen müssen in allen Phasen obligatorisch von den Verwaltern des Bereichs genehmigt werden (Art. 197 Abs. 4).

Kapitel V - Biosphärenreservat Donaudelta (Art. 198-199)

Dokumentationen für das Reservatsgebiet und angrenzende Gebiete müssen obligatorisch mit dem Managementplan abgestimmt werden (Art. 198 Abs. 2). Das Bauregime wird durch das Spezialgesetz, den Managementplan, die Reservatsverordnung und die Rahmenvorschrift für Stadtplanung geregelt (Art. 198 Abs. 3). Die Rahmenvorschrift für Stadtplanung bildet die Grundlage für lokale Verordnungen für ländliche Gemeinden im Reservat (Art. 199 Abs. 1), zielt auf die Beseitigung übermäßiger und störender Eingriffe ab (Art. 199 Abs. 3), ist obligatorisch bei der Erarbeitung ländlicher PUG-Pläne (Art. 199 Abs. 4), bildet die Grundlage für Genehmigung und Zulassung bis zur Überprüfung bestehender PUG-Pläne (Art. 199 Abs. 5) und wird durch Regierungsbeschluss genehmigt (Art. 199 Abs. 6).

Kapitel VI - Schwarzmeerküste (Art. 200)

Die Küste umfasst alle UAT mit Meereszugang (Art. 200 Abs. 1). Es wird eine temporäre Bauverbotszone eingerichtet, die durch die Küstenlinie erzeugt wird, bis zur Genehmigung der PUG- und PUZ-Pläne mit spezifischer Abgrenzung sowie im Falle der Aussetzung von Dokumentationen: in Richtung Meer bis zur 2-m-Isobathe; in Richtung Land auf einer Breite von 300 m gemessen horizontal (Art. 200 Abs. 2). Die lokalen Behörden müssen die Erarbeitung oder Aktualisierung von PUG/PUZ für die Küste spätestens ein Jahr nach Inkrafttreten des Kodex einleiten und diese spätestens fünf Jahre genehmigen; der Strandverwalter stellt die Daten und Genehmigungen bereit (Art. 200 Abs. 3). Sanktion bei Nichtbeachtung: Verbot, rückzahlbare oder nicht rückzahlbare Mittel zu beantragen oder zu erhalten, ab dem Datum der Rechtskraft des Feststellungsakts der I.S.C.; gilt nicht, wenn der Strandverwalter seine Verpflichtungen nicht erfüllt hat oder die Finanzierung nicht gesichert war (Art. 200 Abs. 4).

Kapitel VII - Bergzonen (Art. 201-203)

In der Schutzzone der Waldökosysteme und Bergwälder sind alle Bauarbeiten untersagt, mit Ausnahme derer in Art. 326 Abs. 3 lit. c (Art. 201 Abs. 2); es gilt für die Bergzone, die durch Berggesetz Nr. 197/2018 definiert ist (Art. 201 Abs. 3). In der Schutzzone von Wasserläufen und Bergseen sowie in Sektoren, die nicht von menschlichen Aktivitäten betroffen sind (HG Nr. 111/2020), sind Bauarbeiten untersagt (Art. 202 Abs. 2), mit Ausnahme derer für öffentliche Dienste und wirtschaftliche Aktivitäten von öffentlichem Interesse, die nur neben Wasser funktionieren können, ohne die Landschaft zu beeinträchtigen (Art. 202 Abs. 3). Die Erweiterung von Bergortschaften ist nur in Fortsetzung bestehender Ortschaften zulässig, ohne die obere Grenze der Waldzonen zu überschreiten (Art. 203 Abs. 1) und ohne Kontinuitäten der bebauten Struktur zwischen Ortschaften zu erzeugen (Art. 203 Abs. 2), auch in derselben Metropolregion (Art. 203 Abs. 3). Jede touristische Entwicklung in der Bergzone erfordert eine Landschaftsauswirkungsstudie (Art. 203 Abs. 5).

Titel III - Schutz von Kultur- und Stadtimageelementen (Art. 204-210)

WasserfrontenArt. 204). Die Breite der Wasserschutzzonen ist die in Anlage Nr. 2 zum Wassergesetz Nr. 107/1996 festgelegte (Art. 204 Abs. 1). In Wasserfrontzonen und Schutzzonen können Stadtplanungsgrenzen und -verbote sowie spezifische Baumaßnahmen unter Berücksichtigung des erhöhten Hochwasserrisikos festgelegt werden (Art. 204 Abs. 2). Dokumentationen für Wasserfronten müssen Fußwege und Fahrradwege entlang ihrer Länge sowie naturbasierte Lösungen gewährleisten (Art. 204 Abs. 5).

GrünflächenArt. 205). Verbote zur Änderung der Bestimmung von Grünflächen werden nur unter Beachtung von OUG Nr. 195/2005 und Gesetz Nr. 24/2007 geregelt.

Urbane UmstrukturierungszonenArt. 206-207). Dies sind Zonen, für die die Behörden die Bedingungen für die Auslösung der Umstrukturierung festgestellt haben; die Umstrukturierung kann eine Änderung der Grundstücksgrenzen und des Privateigentumsrechts beinhalten (Art. 206 Abs. 2). Sie werden durch PUG oder integrierte Strategie abgegrenzt und können durch PUG oder PUZ aktualisiert werden (Art. 207 Abs. 1-2).

Urbanisierungs-/DeurbanisierungszonenArt. 208). Urbanisierungszonen sind diejenigen, die in den Innenbereich aufgenommen werden sollen, mit Vorschriften zur Ausstattung mit Zugang und Netzen (Art. 208 Abs. 1); Deurbanisierungszonen sind Zonen mit demografischem Rückgang, die aus dem Innenbereich ausgegliedert werden sollen (Art. 208 Abs. 2), für die die Verwaltung die Bedingungen für die Stilllegung von Infrastrukturen festlegt (Art. 208 Abs. 3). Dokumentationen, die Grundstücke in den Innenbereich aufnehmen, müssen obligatorisch Vorschriften für Grundstücke für Verkehrswege, Netze, Dienste und öffentliche Einrichtungen enthalten (Art. 208 Abs. 4).

Umsetzungszonen für öffentliche Projekte (Art. 209). Territoriale Reserven für Projekte aus Aktionsplänen (Art. 209 Abs. 1), mit städtebaulichen Grenzen und Verboten (Art. 209 Abs. 2). Für nicht in Dokumentationen vorgesehene öffentliche Projekte leiten die Behörden die erforderlichen Dokumentationen ein, die im Notfallverfahren genehmigt werden, mit um mindestens 50 % verkürzten Fristen (Art. 209 Abs. 3).

Ökologische Sanierungszonen (Art. 210). Zonen, die durch Industrie-, Bodenverbesserungs-, Abbau- oder schädliche Landwirtschaftstätigkeiten beeinträchtigt sind (Art. 210 Abs. 1), mit temporärem Bauverbot bis zur Umsetzung ökologischer Sanierungselemente: Bioretentionsbecken, Bepflanzungen, Böschungssicherungen, Geländemodellierungen (Art. 210 Abs. 2).

Titel IV – Staatliche Kontrolle von Immobilien mit besonderen Regelungen. Sanktionen (Art. 211–213)

Die Kontrolle obliegt den Zentralbehörden in ihren Bereichen und den Lokalbehörden durch ihre Fachstrukturen (Art. 211 Abs. 1). Verstöße gegen das Regime des Biosphärenreservats Donaudelta: Durchführung von Erschließungs- und Bauarbeiten unter Nichtbeachtung der Reservatsbestimmungen und der Verwaltungsakte des Reservats; Änderung der Landnutzung entgegen den Bestimmungen (Art. 212 Abs. 1). Geldbuße: von 100.000 Lei bis 500.000 Lei für natürliche und juristische Personen (Art. 212 Abs. 2–3), ohne Verwarnungsmöglichkeit (Art. 212 Abs. 4); Feststellung durch Kontrollbereiche des Kreisrats und der Gemeinden sowie der I.S.C. (Art. 212 Abs. 5). Straftaten gegen das Regime der Bergzonen, bestraft mit Freiheitsstrafe von 3 Monaten bis zu einem Jahr oder Geldbuße: Bauarbeiten in Schutzgebieten von Bergwäldern; Genehmigung von Dokumentationen ohne Beachtung der Regeln zur Erweiterung von Bergortschaften; Bauarbeiten in Schutzgebieten von Berggewässern (Art. 213).