Stellungnahmen, öffentliche Konsultation, Zuständigkeiten und Kontrolle

Titel II - Allgemeine Bestimmungen zur Genehmigung, Finanzierung und Umsetzung von Dokumentationen (Art. 86-111)

Kapitel I - Genehmigung von Raumordnungs- und Urbanismusdokumentationen (Art. 86-93)

Was wird geregelt. Das System der integrierten Gesamtgenehmigung, die beiden Ausschüsse (national und lokal), die Genehmigungsfristen, die Verbote für Genehmigungsbehörden, die stillschweigende Genehmigung. Dies ist das Kapitel, das die Genehmigungspraxis von Flächennutzungsplänen am meisten verändert.

Grundsatz der integrierten Genehmigung. Dokumentationen werden ausschließlich auf der Grundlage von integrierten Genehmigungen auf zentraler und lokaler Ebene genehmigt; die Anforderung anderer Genehmigungen und Zustimmungen ist verboten, mit Ausnahme der strategischen Umweltbewertung und der Genehmigung durch Institutionen aus SNAOPSN (Art. 86 Abs. 1). Ausschüsse: Nationale Kommission für integrierte Genehmigung (Sekretariat im Ministerium) und Lokale Kommission für integrierte Genehmigung, gegründet auf der Ebene jedes Bezirks, der Metropolregion, der Stadt und der Gemeinde (Sekretariat bei der Struktur des Chefarchitekten) (Art. 86 Abs. 1 Buchst. a-b). Auf der Grundlage der integrierten Gesamtgenehmigung, des Berichts der öffentlichen Konsultation, des Umweltakts und der SNAOPSN-Genehmigungen wird zur Genehmigung übergegangen, ohne weitere Genehmigungen (Art. 86 Abs. 2). Die SNAOPSN-Genehmigung wird innerhalb von maximal 15 Arbeitstagen nach Eingang der vollständigen Dokumentation erteilt (Art. 86 Abs. 4) und ist in der ausgegebenen Form verbindlich (Art. 86 Abs. 5). Die Genehmigung von Dokumentationen, die von öffentlichen Behörden eingeleitet werden, ist gebührenfrei (Art. 86 Abs. 6). Dokumentationen mit Zielen der operativen Vorbereitung des Territoriums zur Verteidigung werden im Notfallverfahren mit um mindestens 50 % verkürzten Fristen genehmigt (Art. 86 Abs. 7). Es ist verboten, eine Genehmigung von der Erlangung einer anderen Genehmigung abhängig zu machen (Art. 86 Abs. 8), Dokumente außerhalb des Rahmeninhalts anzufordern (Art. 86 Abs. 9) und mehrfache Gebühren für private Flächennutzungspläne und Bebauungspläne zu erheben: Die bei der ersten Einreichung gezahlten Gebühren bleiben bei Neuanalyse oder Bestätigung gültig (Art. 86 Abs. 10).

Zuständigkeit (Art. 87). PATZ/I, PATJ, PUGZM, Flächennutzungspläne von Städten und Gemeinden sowie Flächennutzungspläne mit Denkmälern aus dem Weltkulturerbe werden sowohl von der nationalen als auch von der lokalen Kommission genehmigt (Art. 87 Abs. 1). Alle anderen Flächennutzungspläne werden nur von der lokalen Kommission genehmigt (Art. 87 Abs. 2). Für Gebietskörperschaften ohne Fachabteilung oder mit Chefarchitekten ohne Fachstudium, die nicht verbunden sind, erfolgt die Genehmigung beim Bezirksrat (Art. 87 Abs. 3). Die Liste der Genehmigungen nach Dokumentationstyp wird durch Ministerialverordnung genehmigt (Art. 87 Abs. 4).

Nationale Kommission (Art. 88-90). Zusammensetzung: Fachministerium, Kultur, Verkehr (einschließlich Rumänische Zivilluftfahrtbehörde), Landwirtschaft, Wirtschaft, Tourismus, IGSU, Bergbaubehörde, Rumänische Gewässer, ANCPI, Register der Urbanisten, von Berufsverbänden und Universitäten empfohlene Fachleute, Verband der Chefarchitekten des Bezirks (Art. 88 Abs. 1). Die Dokumentation wird elektronisch mit qualifizierter elektronischer Signatur über die nationale Plattform übermittelt (Art. 89 Abs. 3). Die Mitglieder übermitteln spezifische Bedingungen innerhalb von maximal 60 Kalendertagen nach Eingang (Art. 89 Abs. 5), und die integrierte Gesamtgenehmigung wird innerhalb von maximal 15 Arbeitstagen nach Eingang der vollständigen Dokumentation erteilt, die die Bedingungen erfüllt (Art. 89 Abs. 6). Ergänzungsanforderungen werden einmalig durch eine einzige Adresse übermittelt, begründet (Art. 89 Abs. 7); Ergänzungen werden innerhalb von maximal 6 Monaten eingereicht, andernfalls erhält die Dokumentation eine negative Genehmigung und muss erneut eingereicht werden (Art. 89 Abs. 8). Genehmigungsbehörden ist es verboten, Genehmigungen von anderen Genehmigungen abhängig zu machen (mit Ausnahme der Opportunitätsgenehmigung und der Genehmigung des Chefarchitekten), Dokumente außerhalb des Rahmeninhalts anzufordern oder Anforderungen ohne Bezug zum Gegenstand der Dokumentation zu stellen (Art. 89 Abs. 9). Die integrierte Gesamtgenehmigung kann nicht erteilt werden, wenn SNAOPSN-Genehmigungen fehlen oder wenn eine SNAOPSN-Institution ihre Ablehnung ausgedrückt hat (Art. 90 Abs. 2).

Örtliche Kommission (Art. 91-92). Zusammensetzung: Kreisrat und/oder Gemeinderat durch den Chefarchitekten, Metropolregion, UAT, Verkehrswesen, ANCOM, Agentur für Schutzgebiete, Forstbehörde, Landwirtschaftsbehörde, ANIF, Rumänische Gewässer, ISU, Schulinspektorat, Gesundheitsbehörde, OCPI, Verwalter des Schutzgebiets, Wasser- und Abwasserversorger, Stromversorger, Gasversorger, Straßenbeleuchtung und andere Versorgungsbetreiber (Art. 91 Abs. 1). Die Kreiskommission übernimmt die Stellungnahme, wenn keine örtliche Kommission gebildet wurde (Art. 91 Abs. 3) und sichert die Stellungnahme für Gemeinden und Städte, mit Ausnahme von Metropolregionen und Großstädten (Art. 91 Abs. 4); die Metropolkommission wird in der Polarisierungsstadt für alle UATs der Region gebildet (Art. 91 Abs. 5). Die Kommission wird vom Chefarchitekten geleitet (Art. 92 Abs. 1); Mitglieder erhalten eine Sitzungsvergütung, die durch Ratsbeschluss festgelegt wird (Art. 92 Abs. 4). Fristen: spezifische Bedingungen innerhalb von maximal 60 Kalendertagen nach Registrierung (Art. 92 Abs. 6), mitgeteilt in einem einzigen integrierten Akt (Art. 92 Abs. 7); integrierte örtliche Stellungnahme innerhalb von maximal 15 Arbeitstagen nach Registrierung der vollständigen Dokumentation (Art. 92 Abs. 8), unterzeichnet von der Geschäftsstelle und dem Chefarchitekten (Art. 92 Abs. 9). Übergangsfrist: die örtlichen Behörden bilden die örtliche Kommission innerhalb von maximal 60 Arbeitstagen nach Inkrafttreten des Kodex (Art. 92 Abs. 10).

Stillschweigende Zustimmung (Art. 93). Die Teilnahme der Mitglieder und die Übermittlung des Standpunkts sind obligatorisch; bei Fehlen gilt dies als stillschweigende Zustimmung (Art. 93 Abs. 1), mit Ausnahme von Institutionen aus SNAOPSN, deren Stellungnahme obligatorisch bleibt (Art. 93 Abs. 2 und Abs. 5). Für Stellungnehmende ohne Vertreter in der Kommission bedeutet die Nichtabgabe von Klarstellungsanfragen, Stellungnahmen oder Ablehnungen innerhalb der Frist, dass die Dokumentation als vollständig gilt und die Stellungnahme stillschweigend erteilt wird; nach Geltendmachung der stillschweigenden Zustimmung abgegebene Stellungnahmen haben keine Wirkung (Art. 93 Abs. 3). Der Begünstigte setzt die Genehmigung auf Grundlage des Registrierungsnachweises und einer Eigenerklärung fort (Art. 93 Abs. 4). In einem Verfahren erteilte Stellungnahmen behalten ihre Gültigkeit bis zur Genehmigung der Dokumentation, unabhängig von den internen Fristen der Stellungnehmenden (Art. 93 Abs. 6). Stellungnahmen werden am Tag ihrer Erteilung elektronisch übermittelt (Art. 93 Abs. 7). Bestätigung, wenn sich die Lösung nicht geändert hat, erfolgt innerhalb von maximal 5 Arbeitstagen; Nichtantwort bedeutet Bestätigung (Art. 93 Abs. 8). Die Initiierungsstellungnahme und die Stellungnahme des Chefarchitekten können nicht als stillschweigend erteilt gelten (Art. 93 Abs. 9).

Kapitel II – Initiative zur Erarbeitung, Aktualisierung und Änderung von Dokumentationen (Art. 94-95)

Die Initiative für PUG und PUZ liegt bei den örtlichen Behörden (Art. 94 Abs. 1); PUZ für national geschützte Zonen können auch vom zuständigen Ministerium oder vom Kulturministerium eingeleitet werden (Art. 94 Abs. 2); PUZ für ungeschützte Zonen und zur Detaillierung von PUG können auch von natürlichen oder juristischen Personen eingeleitet werden (Art. 94 Abs. 4). Die Aktualisierung erfolgt durch Dokumentationen gleichen Ranges nach dem Erarbeitungsverfahren (Art. 95 Abs. 1) und ist obligatorisch, wenn bedeutende Gesetzesänderungen die Regelungen unwirksam machen (Art. 95 Abs. 3).

Kapitel III – Information und Beteiligung der Öffentlichkeit (Art. 96-100)

Information und Beteiligung der Öffentlichkeit werden in allen Phasen, auch für PUD, sichergestellt (Art. 96 Abs. 1), in vier Etappen: Vorbereitung (Information), Dokumentation und Studien (Beteiligung), Erarbeitung von Vorschlägen (Beteiligung), Genehmigung (Information) (Art. 96 Abs. 2). Abweichend von Gesetz Nr. 52/2003 erfolgt die Beteiligung während der Erarbeitung und Stellungnahme (Art. 96 Abs. 3). Strenge Sanktion: Dokumentationen, die ohne Einhaltung der Bestimmungen zur Öffentlichkeitsbeteiligung genehmigt wurden, sind nichtig (Art. 96 Abs. 4). Die Verantwortung liegt bei den Behörden, die einleiten und genehmigen (Art. 97 Abs. 1). Information umfasst die Veröffentlichung der Ziele, des vollständigen Inhalts der Dokumentationen, einschließlich Zeichnungen, Urbanistisches Zertifikat, Studien, Stellungnahmen und Genehmigungen, der Ergebnisse der Information und der Genehmigungsbeschlüsse (Art. 98 Abs. 1), auch über die nationale Plattform (Art. 98 Abs. 4); betroffene Personen können das Urbanistische Zertifikat, Studien und Stellungnahmen unter Beachtung der DSGVO anfordern (Art. 98 Abs. 2). Die Methodik wird vom Ministerium differenziert nach Auswirkungen und Komplexität festgelegt (Art. 100).

Kapitel IV – Strategische Umweltbewertung (Art. 101-102)

Die strategische Umweltbewertung wird während der Vorbereitung der Dokumentation durchgeführt und vor der Genehmigung abgeschlossen (Art. 101 Abs. 1). Der Bewertung unterliegen die Erarbeitung, Aktualisierung und Änderung von PATJ/PATZ/PATIC, PUG/PUGZM und PUZ (Art. 101 Abs. 2). Der Bewertung nicht unterliegen Berichtigungen von Materialfehlern und vereinfachte Änderungen von PUZ für punktuelle öffentliche Investitionen, die unter die Umweltverträglichkeitsprüfung fallen (Art. 101 Abs. 3). Auf Grundlage der Bewertung werden Maßnahmen für Luftqualität, Begrenzung der Bodenversiegelung, Versickerung von Regenwasser an der Quelle, Versickerungsschwellen, Rückhaltebauwerke, naturbasierte Lösungen vorgeschlagen (Art. 101 Abs. 4). Die Bewertung von Dokumentationen niedrigerer Ebene berücksichtigt bereits auf höherer Ebene durchgeführte Bewertungen, um Doppelungen zu vermeiden (Art. 102 Abs. 1).

Kapitel V – Finanzierung von Aktivitäten (Art. 103-107)

Die Aktivitäten sind mehrjährige Maßnahmen, die aus lokalen Haushalten, dem Staatshaushalt, Eigeneinnahmen der beteiligten Personen und anderen Quellen finanziert werden (Art. 103 Abs. 1). Das Ministerium finanziert die Strategie für territoriale Entwicklung, die Stadtpolitik, PATN und die allgemeine Bauordnung (Art. 104 Abs. 1) und kann begründet PATJ, PATZ/I, Dokumentationen für UNESCO-Zonen, Pläne für Schutzgebiete, Gefahren- und Risikokarten sowie PUG/PUZ für die Schwarzmeerküste finanzieren (Art. 104 Abs. 2). Unterstützungsprogramme können auf den Bestand lokaler Dokumentationen und informelle Siedlungen abzielen (Art. 104 Abs. 3). Mehrjährige Finanzierungsverträge werden für maximal 4 Jahre abgeschlossen (Art. 104 Abs. 6) und können um bis zu 2 Jahre verlängert werden (Art. 104 Abs. 7). Die lokalen Behörden finanzieren PATJ, PATZ/I, PUG, PUGZM und ihre eigenen PUZ (Art. 105 Abs. 1) und sind verpflichtet, jährlich Mittel für Strategien, Pläne, Risikokarten und Studien bereitzustellen (Art. 105 Abs. 2). PATZ/I und PUGZM werden aus den Beiträgen der Mitglied-UAT finanziert (Art. 106). PUZ, die von natürlichen oder juristischen Personen eingeleitet werden, werden von diesen finanziert (Art. 107).

Kapitel VI – Umsetzung der Dokumentationen (Art. 108–111)

Die Dokumentationen sind für Behörden, Institutionen und jede natürliche oder juristische Person verbindlich (Art. 108 Abs. 1); die UAT müssen die Aktionspläne umsetzen und die erforderlichen Mittel in den Haushalt aufnehmen (Art. 108 Abs. 2–3). Die Dokumentationen haben keine begrenzte Gültigkeitsdauer und bleiben gültig, bis eine neue Dokumentation gleichen oder höheren Ranges genehmigt wird; die Behörden überprüfen alle 5 Jahre die Aktualität und den Umsetzungsgrad und leiten eine Aktualisierung ein (Art. 109). Stadtplanungspläne und Regelwerke sind normative Verwaltungsakte; PUD kann normativ oder individuell sein (Art. 110 Abs. 1); nach Genehmigung sind sie vor Gericht einklagbar (Art. 110 Abs. 3). Innerhalb von 15 Tagen nach Genehmigung übermitteln die Bürgermeister den Beschluss und die Dokumentation an das Katasteramt (Art. 110 Abs. 4), das im Grundbuch vermerkt, dass die Immobilien Gegenstand von Stadtplanungsregelungen sind, und die Informationen in das INSPIRE-Geoportal übernimmt (Art. 110 Abs. 5); im gleichen Zeitraum geht ein digitales Exemplar an das Ministerium für das Nationale Territoriale Observatorium (Art. 110 Abs. 6). Die Anwendung der Regelungen erfolgt durch Stadtplanungszertifikate, Baugenehmigungen, PUZ und PUD, und die operativen Bestimmungen durch Politiken, Programme und Projekte aus dem Aktionsplan (Art. 111 Abs. 1–5).

Titel III – Öffentliche Verantwortung im Bereich Raumordnung und Urbanismus (Art. 112–142)

Kapitel I – Aufgaben der zentralen öffentlichen Verwaltung (Art. 112–115)

Regelungsgegenstand. Die Rolle der Regierung, des zuständigen Ministeriums und der anderen Ministerien. Institutionelles Kapitel mit indirekten Auswirkungen auf Investoren.

Die Regierung koordiniert den Bereich durch das zuständige Ministerium und erarbeitet durch den Premierminister die Strategie für territoriale Entwicklung, die Stadtpolitik, die Abschnitte des PATN und die Architekturpolitik Rumäniens, letztere in Abstimmung mit der Kammer der Architekten Rumäniens (Art. 112 Abs. 2 Buchst. a). Das zuständige Ministerium erarbeitet die Strategie, die Politiken, die Abschnitte des PATN, die allgemeine Bauordnung und den Verfahrensrahmen, koordiniert Pläne für Schutzgebiete von nationaler Bedeutung und Dokumentationen für UNESCO-Zonen, gibt Stellungnahmen zu Rechtsakten mit Auswirkungen auf den Bereich ab, erteilt die zentrale integrierte Einzelstellungnahme, verwaltet zusammen mit den lokalen Behörden das Nationale Territoriale Observatorium, die nationale Plattform, das Geoportal und das Nationale Bauregister, grenzt durch Regierungsbeschluss Gebiete mit bemerkenswerten Landschaftswerten ab und übt die Staatskontrolle durch I.S.C. aus (Art. 113 Abs. 1 Buchst. a–n). Das Ministerium kann von den lokalen Behörden verlangen, Dokumentationen zur Umsetzung strategischer Regierungsprogramme oder für Angelegenheiten von allgemeinem Interesse des Staates auszuarbeiten oder zu ändern (Art. 113 Abs. 2). Die Ministerien und Agenturen stellen kostenlos die erforderlichen Studien und öffentlichen Daten zur Verfügung (Art. 114). Die Staatskontrolle über die Ausarbeitung, Stellungnahme und Genehmigung von Dokumentationen obliegt den zentralen, Kreis- und lokalen Behörden, und die Kontrolle der Anwendung von Stadtplanungsdokumentationen obliegt I.S.C. (Art. 115 Abs. 1).

Kapitel II – Aufgaben der lokalen öffentlichen Verwaltungsbehörden (Art. 116–133)

Regelungsgegenstand. Die Zuständigkeiten des Kreisrates, seines Vorsitzenden, des Gemeinderates, des Bürgermeisters und der Fachstrukturen (Institution des Chefarchitekten), das Regime der UAT ohne Fachstrukturen, Status und Aufgaben des Chefarchitekten, CTATU, Kommission für informelle Siedlungen und das Sonderregime Bukurești. Für Investoren ist wichtig, wer welchen Akt ausstellt und wer für Fristen verantwortlich ist.

Abschnitt 1 – Kreisbehörden (Art. 116–118)

Der Kreisrat koordiniert die Raumordnung und Stadtplanung auf Kreisebene, initiiert und genehmigt den PATJ, schlägt die Gründung von interkommunalen Entwicklungsverbänden für Metropol- und Umlandgebiete vor und fordert die Gemeinderäte auf, ihre Strategien und PUG-Pläne zur Konformität mit dem PATJ zu aktualisieren (Art. 116 Abs. 1-2). Die Ministerien stellen den Kreis- und Gemeindebehörden kostenlos Informationen zur Verfügung (Art. 116 Abs. 5). Der Präsident des Kreisrats koordiniert die von dem Chefarchitekten geleitete Struktur, erteilt Urbanism-Zertifikate und Baugenehmigungen, Abbruch-, Änderungs- und Regularisierungsgenehmigungen in seinem Zuständigkeitsbereich, genehmigt die Initiierungsstellungnahmen (Art. 69) und koordiniert die Kommission für informelle Siedlungen (Art. 117 Abs. 2). Die Fachstruktur des Kreisrats, genannt Institution des Chefarchitekten, organisiert sich als Generaldirektion, Direktion oder Dienststelle (Art. 118 Abs. 1) und hat 27 Aufgaben (Art. 118 Abs. 2 lit. a-aa), darunter: Ausarbeitung des PATJ, Koordination der interkommunalen Strategie, technisches Gutachten für Stadtplanungspläne von UAT ohne Fachstruktur (lit. e), Erteilung von Initiierungsstellungnahmen, Zertifikaten und Genehmigungen im Zuständigkeitsbereich des Kreises (lit. i), technische Stellungnahme für PUD (lit. j), Benachrichtigung der UAT über Projekte von nationaler, regionaler oder Kreisbedeutung (lit. m), territoriale Seveso-Kompatibilität (lit. s), Organisation der Kommission für einheitliche Zustimmung gemäß Art. 317 (lit. u), Stellungnahme zu PUG- und PUZ-Plänen, die die Grenze des Intravilans ändern, und zu allen Dokumentationen von UAT ohne Chefarchitekten (lit. v), Kontrolle und Sanktionierung von Ordnungswidrigkeiten in Genehmigungsangelegenheiten (lit. x), Stellungnahme zu PUG-Plänen zur Abstimmung mit dem PATJ und zu PUZ-Plänen in Grenzgebieten anderer Kreise (lit. y) und Unterstützung für informelle Siedlungen (lit. aa).

Abschnitt 2 - Lokale Behörden der Städte und Gemeinden (Art. 119-128)

Der Gemeinderat koordiniert und trägt Verantwortung für die gesamte Stadtplanungsaktivität in der UAT (Art. 119 Abs. 1) und genehmigt die integrierte Strategie, den PUG, die PUZ-Pläne, das Programm und den Plan zur Stadterneuerung, das Programm zur Umstrukturierung der Parzellierung, die Stadtplanungsbestimmungen für das gesamte Gebiet sowie die interkommunale Strategie und den Plan (Art. 119 Abs. 2).

Der Bürgermeister stellt durch die Institution des Chefarchitekten sicher, dass die Strategie und Stadtplanungspläne ausgearbeitet werden, bildet die Seveso-Kommission, unterbreitet die Dokumentationen zur Genehmigung des Rates auf der Grundlage des Gutachtens des Chefarchitekten, koordiniert die Erteilung der Initiierungsstellungnahme, erteilt Urbanism-Zertifikate, Bau- und Abbruchgenehmigungen sowie Zertifikate über die Fertigstellung des Bauwerks und kann seine Aufgaben an den Vizebürgermeister oder den öffentlichen Verwalter delegieren (Art. 120 Abs. 1). Der Bürgermeister hat spezifische Verpflichtungen bezüglich informeller Siedlungen: Identifizierung von Grundstücken mit Messungen im Stereografischen System 70, Datenbank mit Einwohnern, Information und partizipative Planung, Identifizierung des Rechtsstatus der Grundstücke, Umsiedlung mit alternativen Wohnlösungen (Sozialwohnungen oder Unterstützung beim Wiederaufbau auf ausgestatteten Grundstücken), vorherige Konsultation der Einwohner und Begrenzung der Ausbreitung von Siedlungen (Art. 120 Abs. 2 lit. a-i).

Die Institution des Chefarchitekten auf lokaler Ebene organisiert sich als Generaldirektion oder Direktion in Städten, Direktion oder Dienststelle in Städten und Dienststelle oder Abteilung in Gemeinden (Art. 121 Abs. 1). Die Planungsaufgaben umfassen die Begründungsmitteilung und die Leistungsbeschreibung für Dokumentationen, das Gutachten zur Genehmigung auf der Grundlage der technischen Stellungnahme des Chefarchitekten (Art. 121 Abs. 2 lit. b), das Ablehnungsgutachten, genehmigt vom Bürgermeister mit Visierung des Generalsekretärs und basierend auf der ungünstigen technischen Stellungnahme des Chefarchitekten, nur für technische und Rechtmäßigkeitsaspekte, nicht für Zweckmäßigkeit (lit. d), Einberufung der CTATU, Erteilung von Initiierungsstellungnahmen, Urbanism-Zertifikaten, Bau-, Eingriffs-, Gestaltungs-, Abbruch- und Fertigstellungszertifikaten sowie Ausführungsstandzertifikaten (lit. g), vierteljährliche Übermittlung an das Ministerium der Dokumentationssituation (lit. l). Die operative Tätigkeit umfasst die Anwendung der Dokumentationen, die Organisation der Kommission für einheitliche Zustimmung (Art. 317), die Ausarbeitung von Zertifikaten und Genehmigungen sowie die Kontrolle und Sanktionierung von Ordnungswidrigkeiten in Zusammenarbeit mit der Ortspolizei (Art. 121 Abs. 3). In Metropolgebieten können sich die Strukturen in einem Verwaltungsverbund organisieren, und die Planung obliegt der Struktur der polarisierenden Stadt (Art. 121 Abs. 5-6).

UAT ohne Fachstrukturen (Art. 122). Sie können sich in interkommunalen Entwicklungsverbänden oder Verwaltungsverbünden zusammenschließen, um Planungs- und Zertifizierungs- sowie Genehmigungsservices gemeinsam bereitzustellen (Art. 122 Abs. 1-2). In nicht assoziierten Städten und Gemeinden werden die Aufgaben des Chefarchitekten von einem Beamten erfüllt, der ein Absolvent der vom Urbanisteninstitut organisierten Fortbildungskurse ist (Art. 122 Abs. 3); in Verbünden vom qualifizierten Personal der assoziierten UAT (Art. 122 Abs. 4); wenn keine dieser Bedingungen erfüllt ist, von der Institution des Chefarchitekten des Kreises auf der Grundlage einer Vereinbarung (Art. 122 Abs. 5).

Bereitstellung von Informationen (Art. 123). Die Ministerien, dezentralisierten Strukturen und Betreiber öffentlicher Dienste sind verpflichtet, Zugang zu ihren elektronischen Datenbanken zu gewährleisten (Art. 123 Abs. 2); die lokalen Behörden übermitteln halbjährlich oder bei jeder Änderung im GIS-Format Informationen an die Kompetenzzentren (Art. 123 Abs. 3).

Chefarchitekt (Art. 124-126). Er ist die technische Behörde auf diesem Gebiet (Art. 124 Abs. 1) mit strategischer Planungstätigkeit (Art. 124 Abs. 2) und operativer Tätigkeit bei der Anwendung von Rechtsakten und Dokumentationen (Art. 124 Abs. 3). Er kann keinem anderen Beamten oder Vertragsbediensteten unterstellt werden, unabhängig von der Art der Struktur (Art. 124 Abs. 4). Er wird von CTATU unterstützt (Art. 124 Abs. 5). Die Stellungnahme des Chefarchitekten unterliegt nicht der Beratung des Rates (Art. 124 Abs. 6). In Metropolregionen fallen die Aufgaben bezüglich der Dokumentationen dem Chefarchitekten der polarisierenden Stadt zu (Art. 124 Abs. 9); in Konsortien dem Chefarchitekten der Gebietskörperschaft, in der die Stelle besetzt ist (Art. 124 Abs. 10). Der Chefarchitekt der Gemeinde Bukarest beruft monatlich die Chefarchitekten der Sektoren ein (Art. 124 Abs. 8). Seine Aufgaben (Art. 125 Abs. 1): Planung, operative Tätigkeit der Genehmigung, Koordinierung der Gebietspolitiken und der integrierten Strategie, Überwachung der Umsetzung von Dokumentationen und Genehmigungen, Stellungnahme zu Planungsthemen und öffentlichen Investitionsprojekten auf Konformität mit den Dokumentationen. Der Chefarchitekt des Bezirks koordiniert technisch die Chefarchitekten des Bezirks (Art. 125 Abs. 2) und jeder Chefarchitekt verwaltet auf lokaler Ebene den Einheitlichen Schalter der nationalen Plattform (Art. 125 Abs. 3).

Ausbildungsanforderungen für die Stelle des Chefarchitekten (Art. 126 Abs. 1):

Wenn die Stelle vakant ist, können die operativen Aufgaben vorübergehend von einem anderen Funktionär aus der Struktur, der die Bedingungen erfüllt, für maximal 6 Monate in einem Kalenderjahr oder vom Chefarchitekten des Bezirks auf Grundlage einer Vereinbarung ausgeübt werden (Art. 126 Abs. 2). Ingenieure ohne Urbanismusstudium müssen die vom Nationalen Verwaltungsinstitut mit dem Urbanistenregister organisierten Kurse spätestens ein Jahr nach ihrer Ernennung absolvieren, unter Androhung der Entlassung aus dem Amt (Art. 126 Abs. 3). Bei Ausschreibungen ohne Kandidaten kann die erforderliche Betriebszugehörigkeit auf mindestens 5 Jahre bei Städten (ohne Bezirkshauptstädte) (Art. 126 Abs. 4) und auf mindestens 3 Jahre bei Gemeinden und Gemeinden (Art. 126 Abs. 5) reduziert werden. Das Personal der Verwaltungskonsortien übt Hoheitsrechte aus und kann Protokolle, Stellungnahmen, Urbanismuszertifikate und Genehmigungen unterzeichnen (Art. 126 Abs. 8), mit Anwendung des Interessenskonfliktsregimes aus Gesetz Nr. 161/2003 (Art. 126 Abs. 9).

Koordinierungskommission für informelle Siedlungen (Art. 127). Organisiert vom Bezirksrat oder vom Generalrat der Gemeinde Bukarest, aus Vertretern der Urbanismus-, Bau-, Sozialhilfe-, Gesundheits-, Roma-Angelegenheiten-Strukturen, der Siedlungsgemeinden und der Zivilgesellschaft (Art. 127 Abs. 1-2).

CTATU (Art. 128). Beratungsorgan, das den Chefarchitekten bei der Begründung der Initiierungsstellungnahme und der technischen Stellungnahme unterstützt (Art. 128 Abs. 1), bestehend aus Fachleuten in Urbanismus, Architektur, Umwelt, Landschaftsgestaltung, Denkmäler, Archäologie, Recht, öffentliche Gesundheit, Soziologie, Wirtschaft, Geographie, Bauwesen, Geodäsie, Verkehr (Art. 128 Abs. 2). Zusammensetzung und Geschäftsordnung werden durch Ratsbeschluss auf Vorschlag des Chefarchitekten genehmigt (Art. 128 Abs. 4). Sie werden an den Bezirkshauptstädten, der Gemeinde Bukarest, den Sektoren, Städten, Gemeinden und Bezirksräten organisiert; für Metropolregionen funktioniert die Kommission der polarisierenden Stadt (Art. 128 Abs. 5). Die Bezirkskommission analysiert die Dokumentationen aller Gebietskörperschaften des Bezirks, mit Ausnahme von Metropolregionen, Bezirkshauptstädten und Städten mit eigener Kommission (Art. 128 Abs. 6). Die Autoren der Dokumentationen und Mitarbeiter der Autorenfirmen nehmen nicht an der Entscheidung teil (Art. 128 Abs. 7). Die Sitzungsvergütung beträgt 250 Lei pro Sitzung, aber nicht mehr als 1.000 Lei pro Monat (Art. 128 Abs. 8).

Abschnitt 3 - Spezifische Aufgaben auf Ebene der Hauptstadt (Art. 129-133)

Der Generalrat der Gemeinde Bukarest genehmigt die integrierte Strategie, den PUG und die PUZ-Dokumente der Gemeinde und arbeitet mit dem Kreisrat Ilfov und den Sektorräten zusammen (Art. 129 Abs. 2). Der Generaloberbürgermeister sorgt für die Erarbeitung der Strategie, des PUG und der PUZ-Dokumente von allgemeinem Interesse, verwaltet die GIS-Datenbank und genehmigt PUD-Dokumente sowie erteilt Urbanisierungszertifikate und Genehmigungen für: Investitionen auf Grundstücken, die die Grenze eines Sektors überschreiten und/oder im Außenbereich liegen; alle Arbeiten an einzeln eingestuften Denkmälern, an Immobilien in geschützten bebauten Zonen, an Gebäuden mit besonderem architektonischem oder historischem Wert, die durch Urbanisierungsdokumentationen festgelegt sind, und an Immobilien aus Parzellierungen, die in der Liste der Kulturdenkmäler eingetragen sind (Art. 130 lit. k). Der Sektoroberbürgermeister erteilt die Genehmigungen auf Sektorebene, genehmigt PUD-Dokumente und erteilt Urbanisierungszertifikate und Genehmigungen für Arbeiten im Sektor, mit Ausnahme derjenigen, die in die Zuständigkeit des Generaloberbürgermeisters fallen, einschließlich für Schutzzonen von Denkmälern und für Ensembles und Stätten (Art. 131 lit. e und h). Die Fachabteilung des Generaloberbürgermeisters erstellt technische Berichte, beruft die CTATU und die Gruppe der Chefarchitekten der Sektoren ein, begutachtet die Projekte öffentlicher Investitionen der Generaloberbürgermeisterei, verwaltet den PUG im GIS, speist das Geoportal und das Nationale Bauregister (Art. 132 Abs. 2) und organisiert die Kommission für einheitliche Zustimmung für Akte in der Zuständigkeit des Generaloberbürgermeisters (Art. 132 Abs. 3 lit. b). Die Sektorabteilung erstellt die Berichte des Chefarchitekten des Sektors, schlägt Initiierungsgutachten und technische Gutachten vor, nimmt an der einzigen Begutachtungskommission der Generaloberbürgermeisterei teil (Art. 133 Abs. 2), organisiert die Kommission für einheitliche Zustimmung auf Sektorebene und fertigt die Zertifikate, Genehmigungen und Standortgutachten an (Art. 133 Abs. 3). Artikel 584 in den Schlussbestimmungen regelt die Übertragung von Kompetenzen zwischen der Generaloberbürgermeisterei und den Sektoren bei Anwendung des lokalen Referendums von 2024.

Kapitel III – Stärkung der lokalen Fachkompetenz (Art. 134–139)

Was wird geregelt. ATU-Kompetenzzentren, Nationales Territoriales Observatorium, Nationale Plattform, Nationales Geoportal für Urbanismus und Nationale Einheitliche Anlaufstelle. Das Kapitel setzt zwei Fristen mit praktischer Wirkung fest: 90 Tage für die Übermittlung von GIS-Daten und 5 Jahre für die Inbetriebnahme der einheitlichen Anlaufstelle.

ATU-Kompetenzzentren (Art. 134–135). Nichtstaatliche, gemeinnützige Organisationen von öffentlichem Nutzen mit Rechtspersönlichkeit, gegründet von lokalen Behörden in Partnerschaft mit anderen Behörden auf Kreis-, Bukarest-Gemeinde-, funktionaler Stadtregions-, Metropolregions-, Konsortiums- oder Gemeinde-Ebene; finanziert aus dem Staatshaushalt, lokalen Haushalten, Eigeneinnahmen und anderen Quellen (Art. 134 Abs. 2). Aufgaben: technische Unterstützung bei der Erarbeitung von PATJ und PUG, Erarbeitung des interkommunalen Plans, Unterstützung bei Strategien, Verwaltung von GIS-Dokumentationen, Leistungsverzeichnisse und Studien, Forschung, Informierung der Bevölkerung, Analysen territorialer Auswirkungen, Datenbanken zu Erdbebenrisikoclassen und Energieeffizienz, Konsultationsplattformen für Dokumentationen, Jahresbericht über den Zustand des Territoriums (Art. 134 Abs. 3). Sie werden von einem Direktorium und einem durch Ausschreibung eingestellten Generaldirektor geleitet (Art. 135 Abs. 1) mit Abteilungen für Planung, Überwachung und Mobilität/Resilienz (Art. 135 Abs. 2). Das Direktorium umfasst den Vertreter des Kreisrats, je einen Vertreter jeder Kategorie von Lokalräten und einen Vertreter der Architektenkammer (Art. 135 Abs. 4). Das Ministerium kann die Zentren in den ersten zwei Jahren nach ihrer Gründung auf Grundlage eines Partnerschaftsvertrags kofinanzieren (Art. 135 Abs. 10).

Nationales Territoriales Observatorium (Art. 136). Interaktive Softwareanwendung, verwaltet vom Ministerium, die Dokumentationen integriert und Daten für Grundlagenstudien bereitstellt (Art. 136 Abs. 1–2), mit zwei Komponenten: System zur Beobachtung und Analyse territorialer Dynamiken (Geoportal mit statistischen Indikatoren) und Nationale Plattform für Urbanisierungs- und Territorialplanung sowie Baugenehmigung (Art. 136 Abs. 3–4). Beachtet die Grundsätze Cloud First, Cloud Native (OUG Nr. 89/2022) und Interoperabilität (Gesetz Nr. 242/2022) (Art. 136 Abs. 5–6).

Nationale Plattform (Art. 137). Vom Ministerium eingerichtet, integriert die auf lokaler Ebene genehmigten Dokumentationen (Art. 137 Abs. 1); lokale Behörden können eigene Plattformen haben, die mit der nationalen Plattform abgestimmt sind (Art. 137 Abs. 2). Sie besteht aus dem Nationalen Geoportal für Urbanismus und der Nationalen Einheitlichen Anlaufstelle für Baugenehmigungen (Art. 137 Abs. 3), betrieben von lokalen Behörden in Zusammenarbeit mit dem Ministerium (Art. 137 Abs. 4), interoperabel mit der nationalen Geodateninfrastruktur und dem Nationalen Bauregister (Art. 137 Abs. 5).

Nationales Geoportal für Stadtplanung (Art. 138). Online-Plattform mit allen genehmigten Planungs- und Stadtplanungsdokumenten (Art. 138 Abs. 1). Ermöglicht es jedem Bürger, Grundstücke zu suchen und zu lokalisieren sowie die Zonierung und geltenden Vorschriften abzufragen, Pläne in thematischen Ebenen einzusehen, Berichte und Daten über öffentliche Versorgungsservitute herunterzuladen (Art. 138 Abs. 2). Bearbeitungsrecht: von zentralen Behörden benannte Personen, die Sicherheits- und Schutzgebiete festlegen, lokale Behörden durch die Institution des Chefarchitekten, Fachleute mit Unterzeichnungsrecht, Personal der ATU-Zentren und Betreiber von Versorgungsnetzen (Art. 138 Abs. 3). Alle Dokumentationen werden im GIS-Format gemäß der standardisierten Struktur des Ministeriums erstellt; aus GIS generierte analoge Pläne werden vom Koordinator unterzeichnet und werden Anlage zum Genehmigungsbeschluss (Art. 138 Abs. 5). Behörden, die Schutz- und Sicherheitszonen einrichten (sanitär, Straßen, Flughäfen, Eisenbahn, U-Bahn, Seeschifffahrt, Wasserstraßen), müssen die GIS-Pläne der Grenzen zur Veröffentlichung erstellen (Art. 138 Abs. 6); Betreiber von Versorgungsnetzen sind verpflichtet, die Trassen zu veröffentlichen und zu aktualisieren (Art. 138 Abs. 8). Frist: Alle Behörden, Institutionen und öffentliche oder private Personen, die Immobilien oder Einrichtungen von öffentlichem Interesse besitzen oder öffentliche Dienstleistungen erbringen, übermitteln dem Ministerium die Dokumentationen im GIS-Format innerhalb von 90 Tagen nach Inkrafttreten des Kodex, mit Ausnahme von SNAOPSN für klassifizierte Informationen (Art. 138 Abs. 9). SNAOPSN-Institutionen können die georeferenzierten Pläne der Versorgungsnetze einsehen und herunterladen (Art. 138 Abs. 13).

Nationales Einheitsfenster (Art. 139). Digitale Vermittlungsplattform zwischen Antragstellern und Behörden für Informationsakte zu Dokumentationen und Genehmigungsanträgen (Art. 139 Abs. 1); jede lokale Behörde verwaltet den Bereich ihrer UAT (Art. 139 Abs. 2). Ermöglicht die Übermittlung von Dokumentationen, direkte Kommunikation zu Klarstellungen, Konsultationen sowie die Ausstellung und der Empfang der Baugenehmigung oder des Abbruchbescheids (Art. 139 Abs. 3). Zugriffsstufen: Zentralbehörden, lokale Behörden, Netzbetreiber, in nationalen Registern eingetragene Fachleute (einschließlich Anwälte, Notare, Gerichtsvollzieher und Insolvenzpraktiker) und Bürger (Art. 139 Abs. 4). Fristen: Die Inbetriebnahme erfolgt schrittweise über einen Zeitraum von 5 Jahren ab Veröffentlichung des Kodex, im Zuge der Integration von PUG und lokalen Vorschriften im GIS-Format (Art. 139 Abs. 8); nach Ablauf der 5 Jahre wird die Nutzung des Fensters für alle Behörden und Genehmigungsstellen verbindlich, auch wenn die GIS-Integration nicht abgeschlossen ist (Art. 139 Abs. 9). Bis dahin können Verfahren auch nach den geltenden Rechtsvorschriften durchgeführt werden (Art. 139 Abs. 10).

Kapitel IV – Register der Urbanisten Rumäniens (Art. 140-142)

Dokumentationen zur Gebietsplanung und Stadtplanung werden von Fachleuten mit Unterzeichnungsrecht erstellt, das vom Register der Urbanisten Rumäniens gewährt wird (Art. 140 Abs. 1), eingetragen in die Nationale Tabelle der Urbanisten (Art. 140 Abs. 2). Das Register ist eine autonome öffentliche Institution mit Rechtspersönlichkeit, vollständig aus Eigeneinnahmen finanziert: Gebühren für Beglaubigung, Prüfung, Eintragung und Ausübung des Unterzeichnungsrechts (Art. 141 Abs. 1); verwaltet das Unterzeichnungsrecht und erkennt berufliche Qualifikationen gemäß Gesetz Nr. 200/2004 an (Art. 141 Abs. 2). Aufgaben: Regelwerk des Unterzeichnungsrechts (mit Zustimmung des Ministeriums), Fortbildungskurse, Studien für Rechtsakte, Berufsstatut des Urbanisten, Prüfung für gerichtlich bestellten Sachverständigen, Benennung von Fachleuten in Sachverständigenkommissionen und Ausschreibungskommissionen (Art. 142 lit. a-i).

Titel IV – Staatliche Kontrolle im Bereich der Gebietsplanung und Stadtplanung. Sanktionen (Art. 143-147)

Regelungsgegenstand. Wer kontrolliert, die 0,1%-Quote der Investoren für I.S.C., Verstöße von Beamten und Behörden (mit Bußgeldern zwischen 3.000 und 50.000 Lei), zwei Straftatbestände und Nichtigkeit von Dokumentationen. Der Titel ist für Investoren aus zwei Gründen wesentlich: Die I.S.C.-Quote wird bei jeder Genehmigung fällig, und das Verbot von Dokumentationen zur „Legalisierung" schließt eine häufige Praxis aus.

Kontrolle (Art. 143). Die Kontrolle der Erstellung, Genehmigung und Billigung von Dokumentationen obliegt dem Ministerium durch I.S.C., IGSU (für Seveso-Kompatibilität) und den Kreisbehörden (für die Einhaltung übergeordneter Dokumentationen durch die Basis-UATs) (Art. 143 Abs. 1). Die Anwendung der Dokumentationen wird von den Fachabteilungen der Kreis- und Gemeinderäte sowie von I.S.C. überwacht (Art. 143 Abs. 2).

I.S.C.-Quote. Die Kosten für die staatliche Kontrolle werden von Investoren getragen, in Höhe einer Quote von 0,1% des Wertes der genehmigten Arbeiten, mit Ausnahme von Arbeiten an historischen Denkmälern, Kultstätten und Notfallmaßnahmen zur Sicherung von Bauwerken mit öffentlicher Gefährdung (Art. 143 Abs. 4). Für Arbeiten, die dem vereinfachten Anmeldeverfahren unterliegen, beträgt die Quote die Hälfte (0,05%) (Art. 143 Abs. 5). Die Überweisung erfolgt auf das Konto der Kreisbauinspektionen mit der Mitteilung über den Arbeitsbeginn (Art. 288); Verzögerung wird mit 0,15% pro Tag geahndet, ohne die geschuldete Summe zu überschreiten (Art. 143 Abs. 6). Die Quote gilt auch für Unterschiede aus der Regularisierung des Arbeitswerts, die bis zur Abnahmeaufforderung bei Fertigstellung durchgeführt wird (Art. 143 Abs. 7). I.S.C. verwendet 70% des Fonds und überweist monatlich 30% an das Ministerium für technische Vorschriften und Dokumentationen von nationalem Interesse (Art. 143 Abs. 8). Personal mit Regelungsaufgaben im Ministerium erhält eine Erhöhung des Grundgehalts um 35% (Art. 143 Abs. 9).

Verstöße (Art. 144). Die geahndeten Handlungen (Art. 144 Abs. 1) betreffen fast ausschließlich Behörden, Beamte und Fachleute mit Unterzeichnungsrecht. Nach Bußgeldhöhe gruppiert (Art. 144 Abs. 2), mit Verwarnung beim ersten Verstoß:

Feststellung und Sanktionierung erfolgen durch bevollmächtigte Personen der Kontrollbehörden (Art. 144 Abs. 3). OG Nr. 2/2001 wird angewendet, mit der Möglichkeit, die Hälfte des Mindestbußgeldes innerhalb von 15 Tagen nach Mitteilung des Verwaltungsakts zu zahlen (Art. 144 Abs. 4).

Straftaten (Art. 145). Werden mit Freiheitsstrafe von 3 Monaten bis zu einem Jahr oder mit Geldstrafe geahndet: Erstellung und Unterzeichnung von Dokumentationen durch Personen ohne Unterzeichnungsbefugnis (lit. a); Einleitung durch natürliche oder juristische Personen, Chefarchitekten, Bürgermeister, Vorsitzenden des Kreisrats oder Fachpersonal und vorsätzliche Billigung von Stadtplanungsdokumentationen durch Ratsmitglieder, die darauf abzielen, Bauten ohne Genehmigung oder unter Nichtbeachtung der Genehmigung zu legalisieren, mit Ausnahme der in Art. 150 Abs. 14 vorgesehenen Situation (lit. b).

Nichtigkeit (Art. 146). Verletzung des Verfahrens zur Erstellung, Änderung oder Billigung, einschließlich fehlender Genehmigungen oder Nichtbeachtung derselben, wird mit Nichtigkeit der Dokumentation sanktioniert; wenn der Mangel nur einen Teil betrifft, ist die Nichtigkeit teilweise (Art. 146 Abs. 1). Stadtplanungsdokumentationen, die darauf abzielen, Bauten ohne Genehmigung oder unter Nichtbeachtung der Genehmigung zu legalisieren, können nicht eingeleitet und genehmigt werden, mit Ausnahme von Art. 150 Abs. 14 (Art. 146 Abs. 2); solche Dokumentationen sind von Rechts wegen nichtig (Art. 146 Abs. 3), wobei die Nichtigkeit von Verwaltungsgerichten festgestellt wird (Art. 146 Abs. 4). Fachleute mit Unterzeichnungsbefugnis haften zusammen mit dem Begünstigten für die Richtigkeit der Daten und die Einhaltung der Gesetzgebung (Art. 146 Abs. 5).

Haftung von Beamten (Art. 147). Ausstellung unvollständiger Stadtplanungszertifikate oder Genehmigungen mit fehlerhaften oder den Dokumentationen widersprechenden Daten zieht disziplinarische, verwaltungsrechtliche, ordnungswidrigkeits-, zivil- oder strafrechtliche Haftung nach sich (Art. 147 Abs. 1); ebenso die Ausstellung von Zertifikaten ohne SNAOPSN-Genehmigung, wenn die Verpflichtung offiziell mitgeteilt wurde (Art. 147 Abs. 2). Personen mit Überprüfungsaufgaben können für Nichteinhaltung von Fristen haftbar gemacht werden, soweit der Arbeitgeber nach interner Untersuchung feststellt, dass die Handlungen ihnen zuzurechnen sind (Art. 147 Abs. 3). Eine juristische Person des öffentlichen Rechts, die sanktioniert oder durch rechtskräftiges Urteil zu Schadensersatz verpflichtet ist, hat die Pflicht, ein Disziplinarverfahren einzuleiten und gegen den schuldigen Beamten vorzugehen (Art. 147 Abs. 4).

Wer ist betroffen. Unmittelbar: Bürgermeister, Vorsitzende von Kreisräten, Chefarchitekten, Beamte, Fachleute mit Unterzeichnungsbefugnis, Versorgungsunternehmen. Mittelbar alle Investoren: Ein Satz von 0,1 % (oder 0,05 % bei Mitteilung) wird zu den Kosten jeder genehmigten Arbeit hinzugefügt, und die ordnungswidrig sanktioniert Fristen geben Eigentümern ein Druckmittel gegen die Behörden.